有机农业介绍

　　联合国食品法典委员会对有机农业的定义：有机农业是促进

　　 和加强包括生物多样性、生物循环和土壤生物活动的农业生态

　　系统健康的整体生产管理系统。有机农业生产系统基于明确和

　　严格的生产标准，致力于实现社会、生态和经济持续性的最佳

　　化。

　　有机农业的特征：

　　· 不使用人工合成物质如化学农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等；

　　· 生产遵循自然规律，与自然保持和谐一致，采用一系列与生态和环境友好的技术，维持一种可持续稳定发展的农业生产过程；

　　· 不采用基因工程获得的生物及其产物。

　　有机产品介绍

　　简单的说，有机产品就是通过有机农业生产体系生产出来的产品。有机产品的涵盖面非常广，主要包括：

　　· 有机食品-主要指可食用的初级农产品和加工食品，如粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品、饮料和调料等；

　　· 有机农业生产资料，如有机肥料、生物农药等；

　　此外，还有有机化妆品、纺织品、林产品等等，统称为有机产品。

　　目前，有机产品中占绝大多数的是有机食品，有机食品是生产加工过程中不使用农药、化肥、激素等人工合成物质的环保型安全食品。它与绿色食品和无公害食品共同组成我国的安全食品。

　　我国政府关于《全面推进"无公害食品行动计划"的实施意见》中指出：从2002年开始，在全国范围内全面推进"无公害食品行动计划"，力争用5年左右的时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全。有条件的地方和企业，应积极发展绿色和有机食品。

　　有机产品需要符合以下条件：

　　· 原料来自有机农业生产体系

　　· 加工、包装、运输、贮存、销售过程中不受污染

　　· 完善的质量控制和跟踪审查体系

　　· 生产过程中对生态破坏和环境污染最小

　　· 独立的认证机构认证

　　有机产品认证的基本要求

　　· 生产基本要求：

　　生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等禁用物质；种子或种苗未经基因工程技术改造过；生产基地应建立长期的土地培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖计划；生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题；作物在收获、清洁、干燥、贮存和运输过程中应避免污染；在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录档案。

　　· 加工和贸易基本要求：

　　原料来自获得有机认证的产品和野生（天然）产品；获得有机认证的原料在最终产品中所占的比例不少于95%；只允许使用天然的调料、色素和香料等辅助原料和有机认证标准中允许使用的物质，不允许使用人工合成的添加剂；有机产品在生产、加工、贮存和运输的过程中应避免污染；加工和贸易全过程必需有完整的档案记录，包括相应的票据。

　　有机产品认证的益处

　　· 用自然、生态平衡的方法从事农业生产和管理，保护环境，满足人类需求，实现可持续发展；

　　· 顺应国际市场潮流，扩大有机农业生产及有机产品出口，提高产品市场竞争力；

　　· 满足国内"绿色"、"环保"的消费需求；

　　· 保护生产者，特别是通过有机产品的增值来提高生产者的收益，同时有机认证是消费者可以信赖的重要证明。

　　有机农业简介

　　FAO会议强调：有机农业促进农业可持续发展

　　第17次农业委员会会议在联合国粮农组织（FAO）总部（罗马）召开。近100名政府机构代表和私营行业代表参加了本次会议。

　　会议中，几个政府代表谈到了政府在支持有机农业方面的举措。在“食品安全和质量的食品链途径”讨论中，中国和印度尼西亚的代表表示中国和印度尼西亚有能力生产安全且高质量的产品。会议代表特别指出，在全球化竞争环境下，有机农业对于小型的生产商来说已成为可持续的生存手段。但是粮农组织应加大对发展中有机农业的投入以加强可持续农业和农村发展的可行性、可选择性。

　　关于有机农业市场多体系并存引发的困难，德国表示支持FAO、UNCTAD（联合国贸易和发展会议）和IFOAM联合提出的工作建议，即建立国际有机农业协调行动小组（该小组将由政府部门专家、私营行业代表组成。）

　　有机产品认证管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条为促进有机产品生产、加工和贸易的发展，规范有机产品认证活动，提高有机产品的质量和管理水平，保护生态环境，根据《中华人民共和国认证认可条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称的有机产品，是指生产、加工、销售过程符合有机产品国家标准的供人类消费、动物食用的产品。

　　本办法所称的有机产品认证，是指认证机构按照有机产品国家标准和本办法的规定对有机产品生产和加工过程进行评价的活动。

　　第三条在中华人民共和国境内从事有机产品认证活动以及有机产品生产、加工、销售活动，应当遵守本办法。

　　第四条国家认证认可监督管理委员会 (以下简称国家认监委)负责有机产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。

　　地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下统称地方认证监督管理部门）按照各自职责依法对所辖区域内有机产品认证活动实施监督检查。

　　第五条国家制定统一的有机产品认证基本规范、规则，统一的合格评定程序，统一的标准，统一的标志。

　　第六条国家按照平等互利的原则开展有机产品认证认可的国际互认。

　　从事有机产品认证的机构（以下简称有机产品认证机构），应当按照国家认监委对外签署的有机产品认证互认协议开展相关互认活动。

　　第二章　机构管理

　　第七条有机产品认证机构应当依法设立,具有《中华人民共和国认证认可条例》规定的基本条件和从事有机产品认证的技术能力，并取得国家认监委确定的认可机构（以下简称认可机构）的认可后，方可从事有机产品认证活动。

　　境外有机产品认证机构在中国境内开展有机产品认证活动的，应当符合《中华人民共和国认证认可条例》和其他有关法律、行政法规以及本办法的有关规定。

　　第八条从事有机产品认证的检查员应当经认可机构注册后，方可从事有机产品认证活动。

　　第九条从事与有机产品认证有关的产地（基地）环境检测、产品样品检测活动的机构（以下简称有机产品检测机构）应当具备相应的检测条件和能力，并通过计量认证或者取得实验室认可。

　　第十条国家认监委对符合本办法第七条规定的有机产品认证机构予以批准。

　　国家认监委定期公布符合本办法第七条和第九条规定的有机产品认证机构和有机产品检测机构的名录。不在目录所列范围之内的认证机构和产品检测机构，不得从事有机产品的认证和相关检测活动。

　　第三章　认证实施

　　第十一条有机产品认证机构实施有机产品认证，应当依据有机产品国家标准。

　　出口的有机产品，应当符合进口国家或者地区的特殊要求。

　　第十二条有机产品认证机构，应当公开有机产品认证依据的标准、认证基本规范、规则和收费标准等信息。

　　第十三条有机产品生产、加工单位和个人或者其代理人（以下统称申请人），可以自愿向有机产品认证机构提出有机产品认证申请。申请时，应当提交下列书面材料：

　　（一）申请人名称、地址和联系方式；

　　（二）产品产地（基地）区域范围，生产、加工规模；

　　（三）产品生产、加工或者销售计划；

　　（四）产地（基地）、加工或者销售场所的环境说明；

　　（五）符合有机产品生产、加工要求的质量管理体系文件；

　　（六）有关专业技术和管理人员的资质证明材料;

　　（七）保证执行有机产品标准、技术规范和其他特殊要求的声明；

　　（八）其他材料。

　　申请人不是有机产品的直接生产者或者加工者的，还应当提供其与有机产品的生产者或者加工者签定的书面合同。

　　第十四条有机产品认证机构应当自收到申请人书面申请之日起10日内，完成申请材料的审核，并作出是否受理的决定；对不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十五条有机产品认证机构受理有机产品认证后，应当按照有机产品认证基本规范、规则规定的程序实施认证活动，保证有机产品认证等过程的完整、客观、真实，并对认证过程作出完整记录，归档留存。

　　第十六条有机产品认证机构应当按照相关标准或者技术规范的要求及时作出认证结论，并保证认证结论的客观、真实。

　　有机产品认证机构应当对其作出的认证结论负责。

　　第十七条对符合有机产品认证要求的，有机产品认证机构应当向申请人出具有机产品认证证书，并允许其使用中国有机产品认证标志；对不符合认证要求的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十八条按照有机产品国家标准在转换期内生产的产品，或者以转换期内生产的产品为原料的加工产品，证书中应当注明“转换”字样和转换期限，并应当使用中国有机转换产品认证标志。

　　第十九条有机产品认证机构应当按照规定对获证单位和个人、获证产品进行有效跟踪检查，保证认证结论能够持续符合认证要求。

　　第二十条有机产品认证机构不得对有机配料含量（指重量或者液体体积，不包括水和盐）低于95％的加工产品进行有机认证。

　　第二十一条生产、加工、销售有机产品的单位及个人和有机产品认证机构，应当采取有效措施，按照认证证书确定的产品范围和数量销售有机产品，保证有机产品的生产和销售数量的一致性。

　　第四章　认证证书和标志

　　第二十二条国家认监委规定有机产品认证证书的基本格式和有机产品认证标志的式样。

　　第二十三条有机产品认证证书应当包括以下内容：

　　（一）获证单位和个人名称、地址；

　　（二）获证产品的数量、产地面积和产品种类；

　　（三）有机产品认证的类别；

　　（四）依据的标准或者技术规范；

　　（五）有机产品认证标志的使用范围、数量、使用形式或者方式；

　　（六）颁证机构、颁证日期、有效期和负责人签字；

　　（七）在有机产品转换期内生产的产品或者以转换期内生产的产品为原料的加工产品，应当注明“转换”字样和转换期限。

　　第二十四条有机产品认证证书有效期为一年。

　　第二十五条获得有机产品认证证书的单位或者个人，在有机产品认证证书有效期内，发生下列情形之一的，应当向有机产品认证机构办理变更手续：

　　（一）获证单位或者个人发生变更的;

　　（二）有机产品生产、加工单位或者个人发生变更的；

　　（三）产品种类变更的；

　　（四）有机产品转换期满，需要变更的。

　　第二十六条获得有机产品认证证书的单位或者个人，在有机产品认证证书有效期内，发生下列情形之一的，应当向有机产品认证机构重新申请认证：

　　（一）产地（基地）、加工场所或者经营活动发生变更的；

　　（二）其他不能持续符合有机产品标准、相关技术规范要求的。

　　第二十七条获得有机产品认证证书的单位或者个人，发生下列情形之一的，认证机构应当及时作出暂停、撤销认证证书的决定：

　　（一）获证产品不能持续符合标准、技术规范要求的；

　　（二）获证单位或者个人发生变更的；

　　（三）有机产品生产、加工单位发生变更的；

　　（四）产品种类与证书不相符的；

　　（五）未按规定加施或者使用有机产品标志的。

　　对于撤销的证书，有机产品认证机构应当予以收回。

　　第二十八条有机产品认证标志分为中国有机产品认证标志和中国有机转换产品认证标志，图案见附件。

　　中国有机产品认证标志标有中文“中国有机产品”字样和相应英文（ORGANIC）。

　　在有机产品转换期内生产的产品或者以转换期内生产的产品为原料的加工产品，应当使用中国有机转换产品认证标志。该标志标有中文“中国有机转换产品”字样和相应英文（CONVERSION TO ORGANIC） 。

　　第二十九条有机产品认证标志应当在有机产品认证证书限定的产品范围、数量内使用。

　　获证单位或者个人，应当按照规定在获证产品或者产品的最小包装上加施有机产品认证标志。

　　获证单位或者个人可以将有机产品认证标志印制在获证产品标签、说明书及广告宣传材料上，并可以按照比例放大或者缩小，但不得变形、变色。

　　第三十条在获证产品或者产品最小包装上加施有机产品认证标志的同时，应当在相邻部位标注有机产品认证机构的标识或者机构名称，其相关图案或者文字应当不大于有机产品认证标志。

　　第三十一条未获得有机产品认证的产品，不得在产品或者产品包装及标签上标注“有机产品”、“有机转换产品”（“ORGANIC”、“CONVERSION TO ORGANIC”）和“无污染”、“纯天然”等其他误导公众的文字表述。

　　第三十二条有机配料含量等于或者高于95％的加工产品，可以在产品或者产品包装及标签上标注“有机”字样。

　　有机配料含量低于95％且等于或者高于70％的加工产品，可以在产品或者产品包装及标签上标注“有机配料生产”字样。

　　有机配料含量低于70％的加工产品，只能在产品成分表中注明某种配料为“有机”字样。

　　有机配料，应当获得有机产品认证。

　　第三十三条有机产品认证机构在作出撤销、暂停使用有机产品认证证书的决定的同时，应当监督有关单位或者个人停止使用、暂时封存或者销毁有机产品认证标志。

　　第五章　监督检查

　　第三十四条国家认监委应当组织地方认证监督管理部门和有关单位对有机产品认证以及有机产品的生产、加工、销售活动进行监督检查。监督检查可采取以下方式：

　　（一）组织同行进行评议；

　　（二）向被认证的企业或者个人征求意见；

　　（三）对认证及相关检测活动及其认证决定、检测结果等进行抽查；

　　（四）要求从事有机产品认证及检测活动的机构报告业务情况；

　　（五）对证书、标志的使用情况进行抽查；

　　（六）对销售的有机产品进行检查；

　　（七）受理认证投诉、申诉，查处认证违法、违规行为。

　　第三十五条获得有机产品认证的生产、加工单位或者个人，从事有机产品销售的单位或者个人，应当在生产、加工、包装、运输、贮藏和经营等过程中，按照有机产品国家标准和本办法的规定，建立完善的跟踪检查体系和生产、加工、销售记录档案制度。

　　第三十六条进口的有机产品应当符合中国有关法律、行政法规和部门规章的规定，并符合有机产品国家标准。

　　第三十七条申请人对有机产品认证机构的认证结论或者处理决定有异议的，可以向作出结论、决定的认证机构提出申诉，对有机产品认证机构的处理结论仍有异议的，可以向国家认监委申诉或者投诉。

　　第六章　罚　则

　　第三十八条违反本办法第二十条规定，对有机配料含量低于95％的加工产品实施有机产品认证的，责令改正，并处2万元罚款。

　　第三十九条违反本办法第二十一条规定的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十条违反本办法第二十九条、第三十条和第三十一条规定的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十一条违反本办法第三十二条规定的，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十二条对伪造、冒用、买卖、转让有机产品认证证书、认证标志等其他违法行为，依照有关法律、行政法规、部门规章的规定予以处罚。

　　第四十三条有机产品认证机构、有机产品检测机构以及从事有机产品认证活动的人员出具虚假认证结论或者出具的认证结论严重失实的，按照《中华人民共和国认证认可条例》第六章的规定予以处罚。

　　第七章　附　则

　　第四十四条有机产品认证收费应当按照国家有关价格法律、行政法规的规定执行。

　　第四十五条本办法由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

　　第四十六条本办法自2005年4月1日起施行。

　　会议同时还围绕“农业生态”进行讨论。参会代表一致认为：农业生态相当于有机耕作，事实上是有机农业的一个方面。

     国家认监委规定，本月起实施有机产品认证新规。有机产品生产企业需在销售的有机产品或者产品的最小销售包装上，加施国家有机产品认证标志（含有机转换产品认证标志）及其唯一编号（有机码）、认证机构名称或者其标志。有了有机码后，消费者可在“中国食品农产品认证信息系统”（food.cnca.cn）的“有机码查询”栏目中，输入所持产品上的“有机码”来查询该有机产品的真伪。如果对查询结果有疑问，还可以根据备案系统提示的信息，联系相应认证机构进行核实，或拨打12365举报投诉。

主管部门观点：新规令不法企业无空子可钻

有企业认为，这次新规的特点就一个字：“严”。广东省绿色食品办公室副主任王陟在接受本报记者采访时也肯定了这个说法。持有国家发放的有机食品认证检查员证书的王陟在解读新规时留意到，环境评定指标现在要每年一测，没有豁免权；每一个品种都要检，每一个生产季都要现场检查；20多个农残指标由“限制数量标准”变为“零残留”，要求不得检出，过去规定中农药残留在土地中的数量允许有“千分之五”，现在是丁点也不许残留。

诸如此类的严厉标准不在少数，王陟说，新规实施几乎可以令不法企业无空子可钻，但也不可避免地使得个别正经做生意的商家利益受损，“比如在生物农药使用的问题上，新规要求必须使用标准目录中允许的无污染、天然型农药，但是却没有及时制定出有机生产中允许购买的农资新标准目录。对于那些无法自产有机肥料的企业，如果从市面上购买有机肥，则存在隐患，无法保证买来的有机肥是否符合标准。”

据了解，国内有机食品认证机构有近20家，除了中绿华夏一家是农业部下属的第三方权威机构，其余均是市场化认证。过去不少人提出疑惑：究竟谁来监督这些认证机构的认证工作呢？是不是存在监管难的问题呢？记者从王陟口中了解到，认证机构分三种，一种是中绿华夏类型，是农业部下属；一种是挂靠大学科研名下；最后一种是民营类。所有的认证机构都归国家认监委统管，并委托各地质量技术监督部门和进出口检验检疫部门分管。前者负责国内产品，后者负责进出口有机食品。

企业视点：进口有机食品入市门槛提高

有机新标的出台，对于国内生产有机食品的企业来讲，这无疑是一次严格的“考试”，某生产有机谷类的公司负责人黄先生说，有一大批浑水摸鱼的企业会因为这次标准提升而被“扫出门”，对于肃清国内有机食品市场而言，无疑是一个利好的消息。

然而，对于进口有机食品，则有代理商和生产企业表示“标准未免太苛刻”。有机时代是香港一家代理国外有机食品的知名企业，该公司代理的有机食品种类达到2000多种，在香港特别受欢迎，内地也有不少高端消费者对这个品牌有很高的认可度。

其负责人Celine现在很苦恼，原本计划今年开拓内地市场，但新规的出现，无疑带来很大阻力。按照规定所指，即使是国外的有机食品，也必须要经过我国的有机认证方可在内地市场以有机食品的“身份”上架销售。“这也就意味着，我们代理的2000多个品种都要一一经过认证。所谓认证就是要国外的有机食品生产企业"埋单"，请我国检查员到食品的生产地认证；有的食品假如只是单一成分，则只需要到一处生产地；但很多国外有机食品内包含多种天然物质，并且这些物质的生产地也许分布在不同的国家地区，检查员都要一一到各成分生产地认证。一个单一产品的认证费大概是三四万，加上人员费用总共是六七万；如果是认证一系列产品，少说都要几十万。”

Celine疑惑，国内的有机认证标准是否一定适应国外？拿着国内的标准去认证欧美等国家的土地和水源等，是不是可行呢？而且，众所周知，国外的有机食品市场早已发展成熟，已是大众食品，其有机食品认证亦非常成熟，“为什么不结合他国的认证情况考虑，而要采取一刀切的形式？”

专家预测：未来有机食品产量未必很高

环境优质是有机食品生产的首要条件。就拿有机蔬菜为例，有机蔬菜在珠三角产量不多。有机蔬菜的产出前提条件必须是无工业污染，土壤、水质和空气优质。据华南农业大学南方蔬菜研究中心主任陈日远教授介绍，2005年环保总局发布的调查数据表明，珠三角近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中一成土地污染属严重超标。